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关于加大要素投入增强县域竞争力促进我市县域经济发展的建议

发布日期:2015-02-26
 

   

  加快发展是南宁当前和今后一个时期内最重要、最现实、最迫切的任务。2014年以来,我市经济运行面临着较大的下行压力,县域经济发展相对滞后乏力。县域经济是我市经济的重要组成部分,是我市抢抓机遇、奋力提升我市在全区经济发展中的首位度的重要支撑。在经济全球化和市场一体化的趋势下,要素竞争是地方经济发展的关键。地方政府之间的要素竞争对地方经济的竞争性发展具有越来越重要的意义。通过有效的要素竞争,可以使地方政府的辖区内形成要素积聚高地、强化产业集聚、实现规模经济,从而推动辖区经济的快速和优先发展。

  九三学社南宁市委员会围绕中共南宁市委、市政府2014年的中心工作,结合我市现阶段县域发展实际,为探索促进我市县域经济发展良策,针对性选择资金、土地、科技、基础设施、人才等主要经济发展要素开展增强我市县域竞争力、促进我市县域经济发展的课题研究。现将有关调研情况向大会汇报:

  一、南宁市县域经济发展基本现状

  “十二五”以来,在市委、市政府的高度重视和正确领导下,我市六县县域经济取得了长足发展,工业总量较快增长,重点园区初显实力,产业结构不断优化,骨干企业快速成长。我们综合分析了六县20131月到2014年上半年的主要经济数据:武鸣、横县地区生产总值等指标处于我市县域经济领先水平,宾阳中上,三个强县二、三产业经济贡献突出;隆安、马山、上林各项指标偏小,处于下游水平,三个弱县农业经济特征明显。20141-6月,南宁六景工业园区、南宁伊岭工业集中区、宾阳黎塘工业园区等3个县域重点工业园区工业总产值合计占全市16个工业园区全部工业总产值比重的20.32%。县域重点工业园区实力初显。六县形成了一批优势特色产业和骨干企业,具备进一步做大做强的潜力。

  2014年有关数据表明,六县工业投资能力不强,特别是上林和马山县因项目少、推进慢,工业投资降幅较大。据《广西县域竞争力报告(2013年)》,从我市六县在全区规模竞争力、发展竞争力、质量竞争力、工业竞争力、民生竞争力和基础竞争力6项基本竞争力评价结果及排序情况来看,武鸣县、横县、宾阳县在全区县域中分别排第3819位,隆安县、上林县、马山县分别排第667374位。我市县域经济发展三强三弱,要实现市委、市政府“武鸣县、横县、宾阳县三县争创西部百强县,隆安县、上林县、马山县三县综合经济实力明显提升”的五年发展目标任务艰巨。

  总体来看,我市县域经济自我发展能力较弱,发展水平一直较为落后,县域经济很大程度上仍处于资本拉动的发展阶段。县一级政府所掌握的资源十分有限,尤其是政策资源,导致政策创新难以实现。在有限的资源供给条件下,在维持农业稳定和社会稳定的前提下,县级政府用来发展经济的资源更加有限,很多县仅能依靠中央财政的转移支付实现财政的收支平衡,县域层面金融机构的放贷权限有限,县域经济发展的自我造血能力明显不足。目前,从六县经济发展实际情况看,机遇、困难与挑战并存。

  二、当前我市县域经济发展突出问题

  随着宏观环境变化,近年来我市县域经济发展遇到了一些阶段性困难,集中表现为:一是工业经济增速趋缓,部分园区发展后劲不足,产业层次仍然较低,企业科技竞争力不强,知名品牌比较缺乏,重点工业项目建设进展缓慢,部分重点项目受政策、环境、土地、资金等因素制约,推进十分缓慢;二是基础设施投入不足,教育、工业园区、县城公共设施等基础设施建设,农村村屯道路硬化、排污设施建设等基础设施建设项目资金极为短缺,部分项目建设推进缓慢,县域经济发展受到制约,增长速度缓慢;三是县财政负担过重,财源结构单一,财政收入增长缓慢,人均财政收入与全区、全市平均水平差距较大,部分县是典型的财政困难县,财政收支矛盾突出;四是人才结构不合理,人才总体数量偏少,结构不合理,人才工作机制不活,人才引进、培养不力,人才发展环境不良,上升空间少;五是新增用地规模偏小,土地资源的高效益开发和永续利用是我国县域经济发展面临的一个重大课题。当前,由于城乡土地的二元化管理体制和对土地属性的多元界定,导致县域经济发展中土地瓶颈问题异常突出。

  三、促进我市县域经济发展的建议

  目前,南宁县域经济发展在努力扩大总量的同时,必须着力优化县域经济结构。如何在“扩大总量”和“优化结构”两个维度内实现最佳发展路径,将是下一步实现县域经济可持续发展和培育发展经济强县的关键任务。要充分发挥产业集聚发展对城镇建设的带动效应。未来数年,应当在全市选择若干产业基础好、发展潜力大、辐射带动能力强的县域工业园区作为产城互动发展建设试点,实现县域产城互动发展的全面推进。以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化为引领推进县域经济发展,关键是要破解土地、资金、人力和政策等发展瓶颈,这也是各地非常关心和亟须研究解决的重点、难点问题。为此,提出加快县域经济发展八个方面的措施建议:

  (一)深化改革,简政放权

  1、深入推进扩权强县改革。进一步简政放权,深化行政审批制度改革,转变政府职能,给予县域经济最大的自主发展空间。

  2、放开人口大县落户限制。根据现实条件、发展潜力、人口状况,科学合理确定城镇规模,全面放开城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

  3、允许县调整设置县级行政机构。大胆探索县域经济发展新模式,选择部分典型县域开展先行先试。

  (二)建立支持县域经济发展的用地保障新机制

  1、强化土地利用总体规划管控作用,合理调控建设用地规模、布局、结构和时序安排。

  2、加大县域经济发展用地保障力度。坚持“区别对待、有保有压”的原则,综合考虑县域产业聚集态势、主导产业转型升级特点,实行差别化用地政策,合理安排年度用地计划指标。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作,有效拓展县域建设用地发展的新空间。

  3、鼓励各县开发建设使用多层标准厂房。采用“并行”推进方式,在项目用地报批、征地、清表的同时,全力配合完成项目用地面积权属审核、地价评估、农转用报批及征地结算审核工作,缩短用地出让前期审核工作日。

  4、加快农村集体土地登记发证工作,探索建设农村土地流转机制。通过有偿转包、业主租赁、分季流转、土地入股、土地互换等多种土地流转形式,推进农村土地的开发利用。

  5、积极探索建立我市农村土地交易中心。将城镇规划区外闲置废弃、小面积、零散的集体建设用地、国有建设用地等,进行土地整理复耕复垦,利用农村土地交易中心平台进行公开挂牌交易。

  (三)加强财政支持,鼓励社会资本投入

  1、建立专项资金。市财政每年安排资金1亿元以上,用于促进县域经济发展,重点支持各县产业发展、农业开发、环境治理、农村建设、重点项目推进、引进高层次人才等。

  2、财政增收奖励。鼓励各县加快经济发展方式转变,进一步壮大总量,提升质量,制定出台市对县财政收入增长考核奖励办法,对我市财政收入增长较快、经济发展质量较高、财政收入贡献较大的县给予奖励。

  3、加大转移支付力度。完善县级基本财力保障机制,加大对县转移支付力度,促进财力与事权相匹配,进一步增强基层政府基本公共服务能力。

  4、通过招商引资牵动。坚持以打造开放型经济为前提,围绕工业园区项目、房地产开发项目和基础设施项目,建设开放平台,借助投资者的资金优势,引进社会资金实施项目征地拆迁及土地整理。

  5、通过政府推动,用财政资金引导、促进银行信贷投放。积极搭建政银对接、政府担保融资、金融创新等平台。

  (四)加强基础设施建设

  1、重视乡镇规划、村庄规划的编制和实施。各级财政要把规划编制经费纳入财政预算,确保控制性详细规划和修建性详细规划工作的顺利推进,力争在三年之内实现总体规划建成区范围内的控制性详细规划全覆盖。

  2、市、县相关主管部门要积极主动帮助、指导乡镇编制乡镇政府所在地基础配套设施建设项目计划和申报工作,争取列入国家、自治区的专项扶持项目,利用专项扶持资金弥补地方财政的不足,加快基础配套设施建设。

  (五)加大产业扶持力度

  1、扶持重点企业发展。优先保障重点企业发展用地,鼓励企业加大投资。对重点企业投资新上项目,优先推荐申报国家、自治区级重点建设项目,争取国家和自治区级的直接支持。

   2、支持园区建设。推动各类园区整合升级和扩区、新设工作。自治区级以上开发区土地出让收益全部用于支持开发区基础设施建设和土地开发。鼓励支持与发达地区“结对子”,共建园区,借力发展。

  3、建立科技投入稳定增长机制。加大科技投入,逐年提高全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值的比重。支持区域创新体系建设,加大对县域科技计划的支持力度,努力提高县科技创新能力。  

  (六)强化县域金融支持

  通过强化政策引导规范,搭建企业融资平台,创新融资服务环境。依托市金融办组建市政府融资咨询服务中心,聘请从事金融和财会工作的专业人才,为企业提供金融咨询服务。

  1、健全县域金融组织体系。鼓励市区现有银行机构到县设立分支机构或增设自助服务终端,提高金融服务的覆盖面。

  2、加大县域信贷投入。鼓励设在县域的金融机构将新增存款用于当地贷款。鼓励银行机构创新符合县域经济特点的信贷产品和信贷模式,加大对特色产业、特色农业的支持力度。支持各家银行与自治区、市级中心镇达成的战略合作。

  3、扩大县域直接融资规模。鼓励农业龙头企业、县域支柱企业发行短期融资券、中期票据;鼓励县域总体水平相当的中小企业发行中小企业集合票据。引导督促企业将募集的资金投向当地发展项目。

  4、建立中小企业信用担保体系。积极探索适合市场需要和当地特点的中小企业信用担保体系发展模式,积极扶持融资性担保公司开展担保业务。

  (七)完善人才支撑

  1、健全引进机制,大力引进高层次创新创业人才。不断完善引才制度,根据本县域产业发展需求,针对性地研究制定人才发展规划,制定人才引进专项扶持政策,设立专项扶持资金,重点引进急需人才,营造宽松和谐、拴心留人的生态环境。

  2、强化政策创新,优化人才发展环境。加强本土人才的教育培养,通过各种培训及激励政策,积极培育基层农技推广人员、种养能手、能工巧匠、农村经济人等方面的“土专家”、“田秀才”在市场经济大潮中崭露头角。

  3、突出以用为本,促进人才资源向现实生产力转化。坚持把人才用当其时,用当其位。改革人才评价办法和激励机制,以成果转化实绩论英雄,从根本制度上引导人才向经济社会发展主战场集聚。

  (八)扶持发展镇级经济

  1、扶持小城镇建设。逐步把住房保障范围从城市中低收入住房困难家庭,扩大到有需求的试点镇和中心镇的城镇低收入住房困难家庭。试点镇和中心镇的建设用地出让金净收益,通过财政支出渠道全额补助给所在地乡镇用于当地发展,优先支持基础设施和公共设施建设;征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、污水垃圾处理费等税费,全部用于当地的基础设施建设、维护和管理。

  2、积极稳妥开展乡镇区划调整研究工作。扩大县城,发展中心镇,保持特色镇,撤并小乡镇。规模一般达到40平方公里、人口10万人以上、位于县城郊并包围城关的乡镇,原则上逐步撤并入城关镇,条件成熟的改制为街道办事处。条件成熟的乡逐步改制为镇,撤并部分规模小、发展潜力不足的小乡镇。

   

   

  

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